近期，三大电信运营商新老用户套餐权益不对等的话题持续引发全网热议。不少使用手机号十年以上的老用户发现，自己每月支付的话费远超新入网用户，同等流量配置下资费价差最高可达十余倍；性价比更高的优惠套餐要么在官方渠道完全找不到入口，要么被设置多重办理门槛，甚至只有当用户明确提出携号转网诉求时，运营商才会临时释放专属优惠。
热搜背后：老用户的“同网不同价”困境
6月以来，“三大运营商新老用户套餐差”相关话题连续登上社交媒体热搜榜，不少网友在社交平台晒出自己的话费账单，吐槽多年使用的老号码，反而成了被“高价收割”的对象。
不少用户反映，运营商的服务呈现出鲜明的“升档容易降档难”特征：想要升级更高资费的套餐，一个电话几秒钟就能办理完成；但想要更换更低档位的套餐，就会被客服以“系统不支持”“活动已下线”“老用户无法办理”等标准话术反复阻拦，甚至需要用户跑多次线下营业厅、反复投诉才能推进。真正高性价比的低价套餐，几乎不会在运营商官方APP的首页主动展示，全靠用户自己线下打听、主动维权才能知晓，甚至形成了“不提出携号转网就拿不到优惠”的行业怪象。
陈先生（化名）是某运营商近20年的老用户，他表示每月固定缴纳129元，套餐内仅包含30GB通用流量和300分钟通话，超出部分按照5元1GB计费。而他刚上大学的侄子新办的同运营商手机号，39元月租就包含110GB全国通用流量，还附赠480元的分月返还话费，算下来实际月租不到20元。“同一个基站、同一张通信网络，我用了20年，反而要花4倍的价格，享受不到一半的资源？”陈先生多次拨打客服电话申请更换39元套餐，得到的回复始终是“该套餐为新用户专属，老用户系统无法办理”。
有消费者此前在网上发帖称，自己是19年的某运营商用户，月租159元，套餐包含400分钟通话和80G流量。但她发现，朋友作为同运营商新用户，办理月租39元套餐后，前两年每月可返还20元话费，还能享受每月50分钟通话和110G流量。该消费者表示，自己曾多次致电客服，希望调整到类似套餐，但客服表示，“老用户不能办理新用户的优惠套餐”。如果要降级，她只能办理29元套餐，套餐内容为50分钟通话和2GB流量。多次要求降级套餐无果后，这名消费者最终选择将原有号码改为8元“保号”套餐，再额外办理一张新卡组合使用。
多地联通老用户反馈，10年以上号段月租上百元仅能获得几十GB流量，如159元月租仅含40GB流量+700分钟通话；而同档位新用户139元套餐可享280GB流量（叠加额外权益后）+1000分钟通话，流量差距超6倍。甚至有新用户几十元即可享受上百GB流量。
近日，央视实地暗访曝光的一组数据更是直观展现了新老用户之间的待遇鸿沟：使用十年以上的移动老号码，100GB流量的套餐月租高达189元；而面向新用户推送的同档位套餐，39元即可获得110GB流量，两者差额达到150元。
从流量单价维度测算，新用户办理的低价套餐平均1GB通用流量成本低至0.5-1元，而老用户单独购买流量包时，三大运营商的10GB通用流量包单价普遍在2.5元至3.5元之间，新老用户同一流量的价格相差2至3倍，部分极端案例价差甚至达到11倍。按月租差额120元计算，老用户每年要比新用户多支出1440元，多年累积下来的差价足以覆盖一台主流电子设备的购置费用。
老用户改低价套餐要闯“九九八十一关”
今年5月17日电信日工业和信息化部公布“2026年信息通信暖心服务十件实事”，其中包括确保资费公示要素齐全，进一步完善电信资费公示；优化产品规则，精简资费方案；持续提升服务便利度，在官方App显著位置提供资费方案办理入口，优化官方App、网上营业厅适老服务；规范渠道管理，无正当理由不得限制用 户办理、变更业务和实施区别对待；深化业务办理“二次确认”。
南都湾财社记者测试发现，现在三大运营商官方APP首页展示的套餐，真正性价比高的套餐仍然被“套路”隐藏在系统后台，普通用户很难通过常规路径找到入口。以中国移动官方APP为例，点击“移动超值套餐”，显示的页面仍然只能“向上推荐”（页面显示的是比之前套餐还要昂贵的内容），而点击“换套餐优惠”页面，系统自动展示的全部是169元、199元、239元等高于当前129元月租的升级套餐，没有任何低于129元的可选方案。记者测试询问中国移动官方APP的AI客服，得到的反馈同样是“向上推荐”。记者实测发现，唯有进入“办套餐”页面，并且继续点击“更多套餐”，才能进入页面然后拉动到页面的最底端找到“8元套餐”。
南都湾财社记者拨打官方客服热线提出更换39元套餐，客服首先表示“该套餐已经下线，目前无法办理”，在记者出示网上公开的套餐宣传截图后，客服又改口称“该套餐是新用户专属，老用户没有办理权限”，在记者反复追问为什么同一家运营商、同一个网络，老用户不能办理相同资费的套餐后，客服表示自己没有相关权限，需要登记信息后24小时内由专人回复。
而在中国联通APP上，南都湾财社记者发现多款高性价比套餐仅向新用户开放，老用户无法直接转入，比如19元星耀卡（70G通用+30G定向）、29元冲浪卡（100G通用无合约）等低价套餐，老用户无法在APP直接找到办理入口，需通过人工客服反复沟通才能解锁。作为对比，中国电信APP在首页就可以清晰看到5元的保号低月租无忧卡套餐。
有业内人士向记者透露，运营商内部有明确的考核规则：用户主动申请升级更高价位的套餐，所有渠道都可以直接办理，不需要任何额外审核；但用户申请降低套餐资费，线上客服没有直接办理的权限，必须登记后层层上报，基层网点如果当月老用户降档的数量超过阈值，还会被扣减绩效奖金。因此一线工作人员会想尽办法通过话术挽留，引导用户升级更高价位的套餐，实在挽留不住的用户，才会走特殊申请通道办理降档。
监管明确要求新老同权
工业和信息化部数据显示，截至5月末，三家基础电信企业及中国广电的移动电话用户总数达18.41亿户，其中，5G移动电话用户达12.75亿户，占移动电话用户的69.3%。这也意味着，市场完全饱和，新增用户的增长空间几乎被耗尽。
有业内人士介绍，现在运营商获取一个新用户的综合拉新成本超过300元，包括佣金、话费补贴、终端优惠等各类投入，而维护一个老用户的成本不到拉新的三分之一。此外，2026年一季度三大运营商营收增速均不足1%，归母净利润同步下滑，增量不增收成为行业普遍现状，各家运营商将经营重心转向高价值存量用户挖掘，利用大众手机号绑定支付、社保、各类生活平台账号、换号成本偏高的特点，对老用户维持更高的收费标准。
事实上，针对“新老用户不同权”的乱象，监管部门早已出台多项政策重拳整治。早在2021年，工业和信息化部便将“新老用户不同权”列为违规行为，明确要求规范资费营销；2025年，工业和信息化部又部署了电信业务“明白办、放心用”专项行动，强制要求运营商在网上营业厅和App设立资费公示专区，集中展示面向公众的全部在售套餐。
但现实中，不少消费者依然觉得，真正能够办理的套餐，与公开展示的信息之间仍存在明显落差。
独立电信分析师付亮指出，消费者对套餐的强烈落差感核心并非单纯的价格差异，而是国内电信套餐体系的过度复杂。对比境外运营商仅设置有限种类套餐、合约期普遍不超3年，到期用户需转入在售新套餐的模式，国内大量手机套餐成为“万年套餐”：在售资费下调时，老用户必须主动申请才能更换更优惠的新合约，而运营商也无权单方面上调老用户的原有套餐资费。
同时，国内套餐管理存在两级差异：标准套餐由三大运营商集团统一制定，各地省市公司为适配本地竞争环境与考核目标，会推出仅短期售卖、仅在线下渠道投放的“临时套餐”，部分套餐甚至完全不公开，仅在用户提出携号转网等特定场景下才会提供。
采写：南都·湾财社记者 孔学劭
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